Horizon Nexus Journal |
Vol
.
02 | Núm
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03 | Jul
–
Sep | 2024
| www.horizonnexusjournal.editorialdoso.com
60
ISSN:
3073
-
1275
Ética Contable en la Gestión Pública: Análisis Crítico de la
Literatura
Accounting Ethics in Public Management: A Critical Review of the Literature
Hurtado
-
Guevara, Richard Fernando
1
*
;
López
-
Pérez, Patricio Javier
2
;
Muñoz
-
Intriago, Kenneth
Ruben
3
1
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
;
Ecuador, El Carmen
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
1918
-
7472
;
Richard.hurtado@uleam.edu.ec
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
;
Ecuador
;
Santo Domingo
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
7840
-
0595
;
pjlopezp@pucesi.edu.ec
3
Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas
;
Ecuador, Santo Domingo
;
https://orcid.org/0009
-
0006
-
3001
-
8262
;
kenneth.munoz.intriago@utelvt.edu.ec
*
Autor de c
orrespondencia
https://doi.org/10.70881/hnj/v2/n3/7
Resumen:
El artículo analiza críticamente la ética contable en la
gestión pública, destacando su relevancia en la transparencia y la
rendición de cuentas. El objetivo es identificar los principales desafíos
éticos enfrentados por los contadores en el sector público
y proponer
recomendaciones. Metodológicamente, se utilizó una revisión
bibliográfica centrada en estudios recientes indexados en Scopus y
Web of Science. Los resultados señalan que los contadores públicos
enfrentan conflictos de interés, falta de independ
encia y problemas en
la implementación de normativas contables internacionales, lo que
compromete la transparencia financiera. La discusión resalta la
necesidad de reforzar la formación ética y los mecanismos de control
interno para mejorar la rendición de
cuentas y reducir la corrupción.
El estudio concluye que es esencial fortalecer la legislación, promover
una cultura organizacional ética y garantizar la capacitación continua
en valores profesionales para asegurar la correcta aplicación de
principios éti
cos en la contabilidad pública.
Palabras clave:
ética contable; gestión pública; transparencia
financiera; rendición de cuentas; contabilidad pública.
Abstract:
The article critically analyzes accounting ethics in public
management, highlighting its relevance in transparency and accountability.
The objective is to identify the main ethical challenges faced by accountants
in the public sector and to propose recomme
ndations. Methodologically, a
literature review focused on recent studies indexed in Scopus and Web of
Science was used. The results indicate that public accountants face conflicts
of interest, lack of independence and problems in the implementat
ion of
international accounting standards, which compromises financial
transparency. The discussion highlights the need to strengthen ethics training
and internal control mechanisms to improve accountability and reduce
corruption. The study concludes that
it is essential to strengthen legislation,
promote an ethical organizational culture and ensure continuous training in
professional values to ensure the correct application of ethical principles in
public accounting.
Keywords:
accounting ethics; public management; financial transparency;
accountability; public accounting.
Cita:
Hurtado
-
Guevara, R. F.,
López
-
Pérez, P. J., &
Muñoz
-
Intriago, K. R. (n.d.). Ética
Contable en la Gestión Pública:
Análisis Crítico de la
Literatura.
Horizon Nexus
Journal
,
2
(3), 60
-
76.
https://doi.org/10.70881/hnj/v
2/n3/7
Recibido:
27
/06/2024
Revisado:
06
/0
7
/2024
Aceptado:
17
/07/2024
Publicado:
31/07/2024
Copyright:
© 2024 por los
autores. Este artículo es un
artículo de acceso abierto
distribuido bajo los términos y
condiciones de la
Licencia
Creative Commons, Atribución
-
NoComercial
4.0 Internacional.
(CC BY
-
NC)
.
(
https://creativecommons.org/li
censes/by
-
nc/4.0/
)
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61
1. Introducción
La ética contable en la gestión pública ha cobrado una relevancia creciente en los
últimos años, debido a la necesidad de garantizar la transparencia y la rendición de
cuentas en la administración de los recursos públicos. Este artículo de revisión
bibliog
ráfica aborda el tema desde una perspectiva crítica, explorando las principales
preocupaciones éticas que enfrentan los contadores en el sector público y su impacto
en la confianza de los ciudadanos.
La problemática
central que se plantea radica en la relación entre la
ética contable y la
calidad de la gestión pública. En un contexto donde la corrupción y la falta de
transparencia son temas recurrentes, los profesionales contables se encuentran bajo
una presión significativa para asegurar que los informes financieros ref
lejen fielmente la
realidad económica de las instituciones públicas. Sin embargo, estudios recientes
evidencian que esta tarea no siempre se lleva a cabo de manera ética debido a la
influencia de intereses particulares, tanto a nivel organizacional como po
lítico (Caba
-
Pérez et al., 2009). Esto pone en peligro no solo la confianza pública, sino también la
integridad del propio sistema de gestión pública.
Diversos factores afectan el ejercicio ético de los contadores en el ámbito público. En
primer lugar, la subordinación de los contadores a los intereses de los directivos de las
instituciones públicas puede comprometer su independencia profesional, llevánd
olos a
emitir informes financieros que no reflejan la realidad con precisión. Según
investigaciones en el ámbito latinoamericano, este conflicto de intereses es uno de los
factores que más deteriora la función social del contador (Vargas y Católico, 2007).
Además, la implementación de normas contables internacionales, como las Normas
Internacionales de Información Financiera (NIIF), ha generado tensiones adicionales
debido a la falta de uniformidad en su aplicación y la limitada capacitación en muchos
conte
xtos públicos (Cárcaba y García, 2010).
Desde el punto de vista de la justificación, abordar la ética contable en la gestión pública
es de vital importancia para promover la transparencia y la buena gobernanza. La
correcta aplicación de los principios éticos no solo garantiza una adecuada rendic
ión de
cuentas, sino que también fortalece la confianza de los ciudadanos en las instituciones
públicas. En este sentido, la literatura sugiere que la ética contable actúa como un
mecanismo esencial para la prevención de prácticas corruptas, contribuyendo
a la
sostenibilidad del sistema democrático (Brusca y Montesinos, 2009). Asimismo, la ética
profesional es fundamental para la creación de valor público, ya que permite que los
recursos sean gestionados de manera eficiente y con un alto grado de responsabi
lidad
social (Gandía y Archidona, 2008).
La viabilidad de un enfoque ético en la contabilidad pública depende de varios factores.
En primer lugar, es necesario un marco normativo robusto que regule el comportamiento
de los contadores en el sector público. En segundo lugar, la formación continua e
n ética
profesional es indispensable para que los contadores estén preparados para enfrentar
dilemas éticos complejos. Diversos estudios recomiendan la incorporación de
programas educativos que incluyan la enseñanza de valores y principios éticos desde
la
formación universitaria, con el fin de consolidar una cultura de integridad en la
profesión contable (Leitão Azevedo y Cornacchione Junior, 2012).
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El objetivo de este artículo es realizar un análisis crítico de la literatura existente sobre
la ética contable en la gestión pública, identificando los principales desafíos y
proponiendo recomendaciones para mejorar la aplicación de principios éticos en e
ste
ámbito. A través de una revisión exhaustiva de estudios publicados en revistas
indexadas en bases de datos como Scopus y Web of Science, se busca ofrecer una
visión integral de los avances y limitaciones en esta área de investigación.
En
síntesis
, la ética contable en la gestión pública es un tema crucial para el buen
funcionamiento de las instituciones democráticas. Los contadores, como garantes de la
fe pública, deben actuar con independencia y transparencia para asegurar que los
recursos públic
os se utilicen de manera eficiente y responsable. No obstante, la presión
de intereses particulares y la falta de regulación adecuada siguen siendo obstáculos
significativos para el cumplimiento de estos principios éticos. Por tanto, es necesari
o
continuar investigando y promoviendo prácticas que fortalezcan la ética profesional en
el ámbito contable, tanto a nivel nacional como internacional.
2. Materiales y Métodos
2.1.
Metodología
El presente artículo adopta un enfoque cualitativo, centrado en la revisión bibliográfica
como método principal para analizar el estado de la ética contable en la gestión pública.
La elección de esta
metodología se justifica por el objetivo del estudio: realizar un
análisis crítico de la literatura existente en torno a los dilemas éticos que enfrentan los
contadores en el sector público y su relación con la transparencia y la rendición de
cuentas. A co
ntinuación, se describen los pasos seguidos en el proceso de
investigación.
2.2.
Selección de fuentes
La recopilación de datos se realizó mediante la identificación y selección de literatura
relevante disponible en bases de datos académicas de alto impacto, como Scopus y
Web of Science. Se utilizaron palabras clave relacionadas con la temática del estudio,
como “ética contable”, “gestión pública”, “transparencia financiera”, y “contabilidad
pública”. Además, se priorizó la revisión de artículos publicados en los últimos diez años,
con el fin de obtener una visión actualizada de las discusiones teóricas y lo
s avances
empíricos sobre el tema.
2.3.
Criterios de inclusión y exclusión
Para asegurar la calidad y relevancia del material revisado, se establecieron ciertos
criterios de inclusión. Se consideraron únicamente estudios publicados en revistas
indexadas y artículos que abordaran explícitamente temas de ética contable en la
gestió
n pública. Los estudios que se enfocaban exclusivamente en la ética contable en
el ámbito privado fueron excluidos, ya que no se alineaban con el objetivo de este
análisis. Además, se excluyeron trabajos no revisados por pares o con un enfoque
puramente de
scriptivo, sin un componente analítico que contribuyera a la comprensión
del fenómeno en estudio.
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63
2.4.
Análisis de la información
El análisis de la información se llevó a cabo mediante una lectura crítica de los estudios
seleccionados, identificando patrones comunes, divergencias y vacíos en la literatura.
Se prestó especial atención a las teorías y marcos conceptuales utilizados par
a abordar
la ética en la contabilidad pública, así como a los estudios empíricos que analizan la
implementación de principios éticos en la práctica contable. Los estudios se organizaron
en torno a temas clave, como la influencia de la normativa contable, l
os conflictos de
interés, y el papel del contador público como garante de la confianza ciudadana.
2.5.
Interpretación y síntesis
Una vez completado el análisis individual de los artículos, se procedió a la síntesis de
los hallazgos. Este proceso consistió en identificar las principales conclusiones de cada
estudio y cómo estas se relacionan entre sí. Se contrastaron los resultados d
e diferentes
estudios para ofrecer una visión integral del estado de la ética contable en la gestión
pública, destacando tanto los avances como las áreas que requieren mayor
investigación. Además, se discutieron las implicaciones de estos hallazgos para la
práctica contable y la gestión de los recursos públicos.
2.6.
Limitaciones de la metodología
Si bien la revisión bibliográfica ofrece una visión amplia de la literatura disponible, esta
metodología presenta ciertas limitaciones. En primer lugar, al depender de fuentes
secundarias, los hallazgos están sujetos a la calidad y el alcance de los estudi
os
previamente realizados. Además, dado que este estudio se centra en fuentes publicadas
en inglés y español, podría excluir investigaciones relevantes en otros idiomas.
Finalmente, el enfoque en la revisión de literatura limita la capacidad de este artícu
lo
para generar nuevas evidencias empíricas, aunque sí permite identificar áreas clave
para futuras investigaciones.
Esta metodología, sin embargo, es adecuada para el propósito de este estudio, ya que
permite una comprensión profunda y crítica de la literatura existente sobre la ética
contable en la gestión pública, proporcionando una base sólida para futuras
investigac
iones empíricas.
3.
Resultados
3.1
.
Principales dilemas éticos en la contabilidad pública
La contabilidad en el
sector público enfrenta una serie de dilemas éticos complejos, que
se manifiestan debido a la interacción constante entre las normativas contables, los
intereses políticos y las demandas sociales de transparencia. Estos dilemas no solo
comprometen la respo
nsabilidad del contador como garante de la información
financiera, sino que también pueden afectar directamente la credibilidad de las
instituciones públicas. Los desafíos más destacados incluyen los conflictos de interés,
la falta de independencia, la sub
ordinación de los principios éticos y los problemas
derivados de la implementación de normativas internacionales.
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3.1.1.
Conflictos de interés derivados de la relación entre contadores y
administraciones públicas
Los conflictos de interés son uno de los problemas más frecuentes en la gestión pública,
especialmente en el ámbito contable. Estos ocurren cuando los contadores enfrentan
decisiones en las que los intereses de las administraciones para las que trabajan en
tran
en conflicto con su obligación profesional de actuar de manera imparcial. Según el
Código de Ética del Contador Público, los contadores deben mantener la integridad y
objetividad en el desempeño de sus funciones, evitando influencias externas que
pued
an comprometer estas cualidades (Conflictos de interés, 2022). Sin embargo, en la
práctica, la presión de altos mandos o de líderes políticos puede llevar a que los
contadores alteren o manipulen datos financieros para cumplir con las expectativas de
sus e
mpleadores, generando una distorsión de la realidad económica que afecta la
transparencia y la rendición de cuentas.
3.1.2.
Falta de independencia profesional debido a presiones políticas y
organizacionales
La independencia es uno de los principios fundamentales en la ética contable, y su
vulnerabilidad se evidencia claramente en el sector público. Los contadores deben
actuar sin ser influenciados por factores políticos o por sus superiores, pero a menudo
est
án expuestos a situaciones en las que sus decisiones son condicionadas por
intereses externos. Investigaciones sugieren que esta falta de independencia es uno de
los factores clave que comprometen la transparencia en las instituciones públicas
(Veritas, 20
22). En muchos casos, los contadores pueden verse obligados a modificar
o retrasar la presentación de informes financieros para ajustarse a agendas políticas o
para evitar revelar información que pueda perjudicar a la institución. Esta situación es
particu
larmente evidente en países donde la cultura de gobernanza y la supervisión
regulatoria son débiles, lo que facilita la manipulación contable para fines no éticos.
3.1.3.
Subordinación de los principios éticos ante intereses económicos de las
instituciones públicas
El conflicto entre los principios éticos y los intereses económicos de las
organizaciones
es otro de los grandes desafíos en la contabilidad pública. Las instituciones públicas a
menudo enfrentan presiones para cumplir con objetivos financieros, y en este contexto,
los contadores pueden sentirse obligados a priorizar estos objeti
vos por encima de los
principios éticos. Esto se traduce en la manipulación de los informes financieros para
reflejar una situación económica más favorable de lo que realmente es, lo que a su vez
compromete la rendición de cuentas y distorsiona la toma de
decisiones basada en
datos (Javeriana, 2019). Esta subordinación de los principios éticos no solo afecta la
calidad de la información contable, sino que también pone en riesgo la confianza de los
ciudadanos en las instituciones públicas.
3.1.4.
Desafíos en la implementación de normativas contables internacionales en
contextos nacionales
La adopción de normativas internacionales, como las Normas Internacionales de
Información Financiera (NIIF), busca homogeneizar los procesos contables y mejorar la
transparencia. Sin embargo, su implementación en el sector público enfrenta varios
desafíos.
Uno de los principales problemas es la falta de capacitación y conocimiento
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por parte de los contadores, lo que dificulta la correcta aplicación de estas normativas
(Brusca & Montesinos, 2009). Además, las diferencias contextuales y regulatorias entre
los países hacen que la adopción de estas normas sea inconsistente, lo que gener
a
brechas en la información financiera presentada por las instituciones públicas. La
implementación de normativas internacionales también implica un proceso de
adaptación que puede ser costoso y complicado, especialmente en países con recursos
limitados. E
sto lleva a una situación en la que las normativas no siempre se aplican de
manera uniforme, lo que afecta la comparabilidad y la calidad de la información
financiera pública.
Para concluir
, los dilemas éticos en la contabilidad pública reflejan la complejidad del
entorno en el que operan los contadores. La presión para actuar en beneficio de
intereses políticos y económicos, junto con los desafíos en la implementación de
normativas globales
, pone en riesgo los principios éticos fundamentales de la profesión.
Estos dilemas subrayan la necesidad de reforzar la formación en ética y la creación de
mecanismos de control más estrictos que garanticen la independencia y objetividad de
l
os contadores en el sector público.
3
.
2.
Impacto de la ética contable en la transparencia y rendición de cuentas
3.2.1.
La ética contable como base para la confianza pública en las instituciones
La confianza pública en las instituciones se sustenta en gran medida en la ética con la
que se manejan los recursos públicos. En este contexto, la ética contable se convierte
en el pilar fundamental para garantizar que la información financiera presentada
sea
veraz, oportuna y útil para la toma de decisiones. Al actuar conforme a principios éticos,
los contadores públicos no solo aseguran la integridad de los informes financieros, sino
que también promueven una cultura de transparencia y responsabilidad, el
ementos
clave para el fortalecimiento de la confianza ciudadana. La International Federation of
Accountants (IFAC) subraya que los sistemas contables basados en principios éticos
robustos son esenciales para mejorar la percepción pública de las institucion
es y para
minimizar las oportunidades de corrupción y fraude (IFAC, 2023)
La rendición de cuentas, entendida como la capacidad de las instituciones para justificar
sus acciones y decisiones, es inseparable de una ética contable sólida. En los gobiernos
y administraciones públicas, la confianza de los ciudadanos depende de la cla
ridad y
transparencia con la que se gestionan los fondos públicos, y cualquier desvío de los
principios éticos debilita significativamente dicha confianza (IFAC, 2023).
3.2.2.
Relación entre prácticas contables éticas y la disminución de la corrupción
en el sector público
La implementación de prácticas contables éticas ha demostrado ser una herramienta
eficaz en la lucha contra la corrupción en el sector público. En múltiples estudios, se ha
evidenciado que la adopción de marcos contables basados en principios éticos, como
la honestidad, la transparencia y la objetividad, contribuye a la reducción de prácticas
corruptas. Esto se debe a que la contabilidad ética no solo garantiza una representación
fiel de la situación financiera de las instituciones, sino que también estable
ce
mecanismos de control interno que dificultan la manipulación o malversación de los
recursos públicos (Cuéllar, 2012).
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Las instituciones que promueven una gestión contable ética tienen más probabilidades
de detectar irregularidades a tiempo, permitiendo así una intervención preventiva antes
de que las prácticas corruptas se profundicen. Además, los auditores y contadores q
ue
actúan conforme a principios éticos desempeñan un rol clave al reportar anomalías y
recomendar mejoras en los sistemas de control interno. Este enfoque no solo fortalece
la transparencia, sino que también promueve una cultura organizacional que prioriza
la
responsabilidad y el uso eficiente de los recursos (IFAC, 2023).
3.2.3.
Mejora de la rendición de cuentas gracias a una gestión contable
transparente
Una gestión contable transparente facilita la rendición de cuentas al permitir que tanto
los auditores como los ciudadanos tengan acceso a información clara y precisa sobre el
uso de los recursos públicos. La adopción de estándares internacionales, como la
s
Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), ha sido un avance importante
para garantizar que las instituciones públicas rindan cuentas de manera adecuada.
Estas normas permiten una comparabilidad global, lo que facilita el escrutinio externo
y
aumenta la presión para que los gestores públicos actúen de manera ética (Caba Pérez
et al., 2009).
Además, la rendición de cuentas se fortalece cuando las instituciones implementan
auditorías independientes que examinan no solo los aspectos financieros, sino también
el desempeño y cumplimiento de las normativas éticas. En este sentido, la ética contable
no solo actúa como un medio para mejorar la presentación de informes financieros, sino
que también contribuye a una rendición de cuentas más integral, que abarca la eficiencia
y efectividad en el uso de los recursos (Cárcaba y García, 2010).
3.2.4.
Casos de estudio que muestran la relación entre la ética contable y el acceso
a información pública
Diversos casos de estudio a nivel global han mostrado cómo la ética contable puede
facilitar el acceso a la información pública, fortaleciendo así la transparencia
gubernamental. Por ejemplo, en los países miembros de la Open Government
Partnership (OGP),
la adopción de principios contables éticos ha permitido a los
ciudadanos acceder a informes financieros detallados, lo que ha mejorado su capacidad
para supervisar las actividades gubernamentales y participar en la toma de decisiones
(OGP, 2023). Estos esf
uerzos han sido particularmente efectivos en países donde la
rendición de cuentas es un requisito legal y donde las instituciones públicas están
obligadas a publicar sus informes financieros en formatos accesibles para el público
general.
En América Latina, la implementación de políticas de transparencia financiera en países
como Chile y Uruguay ha demostrado que una gestión contable ética puede transformar
la manera en que los ciudadanos perciben el uso de los fondos públicos. Estos casos
han sido ampliamente documentados y muestran cómo los sistemas contables bien
estructurados, basados en principios éticos, pueden generar un cambio positivo en la
relación entre los gobiernos y sus ciudadanos (Caba Pérez et al., 2009).
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3.
3.
Factores que dificultan la aplicación de principios éticos
La implementación de principios éticos en la contabilidad pública enfrenta diversos
desafíos que afectan la integridad de los procesos
financieros y, por ende, la
transparencia y confianza en las instituciones públicas. Estos factores se dividen
principalmente en influencias organizacionales, económicas y normativas que dificultan
el cumplimiento de los estándares éticos.
3.3.1.
Influencia de la cultura organizacional en la toma de decisiones éticas
La cultura organizacional es uno de los principales factores que impactan la ética en las
decisiones contables dentro del sector público. En muchas instituciones, la estructura
jerárquica y los valores predominantes pueden priorizar la consecución de metas
financieras y operativas por encima de la ética. Esto crea un entorno donde los
contadores se ven presionados a modificar o ajustar la información financiera para
satisfacer las demandas de la alta dirección, en detrimento de los principios éticos
fundame
ntales.
Estudios han demostrado que en organizaciones donde la cultura ética no está bien
consolidada, es más común que se promuevan prácticas que pueden ser perjudiciales
para la transparencia y rendición de cuentas. La falta de una cultura que respalde la
indepe
ndencia y el juicio profesional del contador propicia que los empleados justifiquen
la manipulación de la información financiera como un “mal necesario” para cumplir con
los objetivos inmediatos de la entidad (Fernández & Ferreira, 2019). Por lo tanto, una
cultura organizacional débil en términos éticos representa un riesgo significativo para la
calidad y precisión de los informes contables.
3.3.2.
Falta de capacitación continua sobre ética profesional en el sector público
Otro de los factores críticos que afecta la ética en la contabilidad pública es la
insuficiente capacitación continua. A pesar de la existencia de códigos de ética y
estándares internacionales, muchos contadores en el sector público carecen de
formación ac
tualizada que les permita aplicar estos principios de manera efectiva en su
labor diaria. La ausencia de programas de desarrollo profesional enfocados en la ética
reduce la capacidad de los contadores para enfrentar dilemas éticos complejos, como
el manejo
de conflictos de interés o la presión por presentar informes financieros
favorables.
En este sentido, la capacitación continua es vital no solo para que los contadores
mantengan su competencia técnica, sino también para que refuercen su compromiso
con la integridad y transparencia. De hecho, se ha comprobado que una formación
sólida en éti
ca profesional puede influir positivamente en la toma de decisiones éticas y,
por ende, en la calidad de la información financiera que se genera (Fogarty & Zhang,
2018). La ausencia de dicha formación en el sector público perpetúa un entorno donde
la ética
es vista como secundaria frente a los objetivos organizacionales.
3.3.3.
Carencia de normativas claras que refuercen la
independencia del contador
La independencia es un principio fundamental en la ética contable, pero su
implementación en el sector público se ve limitada por la falta de normativas claras y
efectivas que protejan a los contadores de influencias externas. La carencia de
regulaciones q
ue refuercen esta independencia facilita la intervención de intereses
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políticos o administrativos en el trabajo del contador, quienes muchas veces están
subordinados a la autoridad de directivos que pueden manipular la información contable
para cumplir con agendas políticas o para presentar resultados financieros que
favorez
can su gestión.
Esta falta de normativa genera una debilidad estructural en el sistema contable público,
lo que lleva a que la información financiera sea susceptible de manipulación. Sin una
normativa robusta que proteja al contador de tales influencias, se dificulta la c
reación de
un entorno donde se respete su criterio profesional y se asegure la transparencia de los
datos financieros presentados al público (Gantiva & Roque, 2020). En este contexto, es
fundamental que los marcos regulatorios nacionales e internacionales
refuercen la
independencia de los contadores para salvaguardar la integridad de la información
financiera.
3.3.4.
Influencia negativa de incentivos económicos que promueven la
manipulación de la información financiera
Los incentivos económicos, que en muchos casos están vinculados a la consecución de
metas presupuestarias o la optimización de recursos financieros, representan otro
obstáculo significativo para la aplicación de principios éticos en la contabilidad pública
.
Estos incentivos pueden estar estructurados de manera que alientan la presentación de
informes financieros que cumplan con expectativas a corto plazo, aunque esto implique
una manipulación de la información financiera. Este tipo de incentivos crean un co
nflicto
entre los principios éticos y los objetivos financieros de las instituciones, lo que afecta
gravemente la transparencia y la calidad de la contabilidad.
En particular, los contadores pueden sentirse tentados a ajustar cifras o presentar datos
de manera que favorezcan el logro de objetivos específicos, como la reducción de
gastos o el aumento de ingresos, para asegurar la obtención de bonificaciones o la
pr
eservación de sus posiciones laborales. Este fenómeno se ha observado tanto en el
sector público como en el privado, y es un claro ejemplo de cómo los incentivos
económicos mal diseñados pueden erosionar la ética profesional (Fogarty & Zhang,
2018). Por lo
tanto, es crucial que los sistemas de incentivos en el sector público se
alineen con los principios de transparencia y responsabilidad, en lugar de fomentar
comportamientos que pongan en riesgo la integridad de la contabilidad.
3.
4. Normativas y marcos regulatorios en la ética contable pública
La regulación de la ética contable en el sector público ha experimentado una evolución
significativa en las últimas décadas, con un enfoque creciente en la transparencia y la
rendición de cuentas. En este apartado, se examinan las principales normativas
in
ternacionales y códigos de ética que rigen la práctica contable, sus variaciones en
diferentes contextos nacionales y las propuestas para mejorar la armonización en este
ámbito.
3.4.1.
Análisis de las normativas internacionales como las NIIF y su aplicabilidad
en el sector público
Las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) son una referencia
esencial en el ámbito contable internacional, ya que promueven la uniformidad y la
comparabilidad de los estados financieros. Aunque inicialmente fueron diseñadas para
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el sector privado, su adopción en el sector público ha ganado impulso debido a la
necesidad de una mayor transparencia en la gestión de recursos públicos. Según
diversos estudios, la implementación de las NIIF en el sector público ha permitido una
mejor pr
esentación de la información financiera, reduciendo la manipulación de datos y
mejorando la toma de decisiones informadas (Barth et al., 2008; Harakeh et al., 2019).
En particular, la adopción de las NIIF ha mejorado la calidad de la información financiera
en regiones como América Latina, donde tradicionalmente han existido desafíos
significativos en términos de transparencia y gobernanza (De Moura et al., 2020).
No obstante, la aplicabilidad de las NIIF en el sector público enfrenta ciertos desafíos
específicos. Por ejemplo, los principios de reconocimiento y medición de ingresos no
siempre se alinean con las particularidades del sector público, donde los objetivo
s
financieros no son necesariamente comparables con los del sector privado. Además, en
muchos países, la infraestructura contable y la capacitación del personal en la
administración pública son insuficientes para una implementación efectiva de estos
estánd
ares (IFAC, 2021). En respuesta a estos desafíos, las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP) han sido desarrolladas para ofrecer un marco
normativo adaptado específicamente a las necesidades del sector público,
contribuyendo a un
a mejor presentación y control de los recursos públicos (Mantilla,
2018).
3.4.2
Evaluación de los códigos de ética profesional establecidos por organismos
reguladores
La regulación de la ética contable está guiada por códigos de ética profesionales
desarrollados por organismos internacionales, como el Código Internacional de Ética
para Profesionales de la Contabilidad del IESBA (Consejo de Normas Internacionales
de Étic
a para Contadores). Este código establece principios fundamentales como la
independencia, la integridad, la objetividad, la confidencialidad y la competencia
profesional. En el contexto del sector público, estos principios son esenciales para
mantener la c
onfianza pública y garantizar que la gestión de los recursos se realice de
manera justa y equitativa (IFAC, 2021).
En el ámbito contable público, los códigos de ética se centran en abordar conflictos de
interés y asegurar la independencia de los profesionales, especialmente cuando estos
se enfrentan a presiones políticas o económicas que podrían comprometer su
objetivi
dad. El marco conceptual del IESBA ha sido revisado para enfatizar la
importancia de que los contadores evalúen constantemente las amenazas a su
independencia y tomen medidas correctivas. Estos principios son cruciales en la
contabilidad pública, donde las
decisiones financieras no solo afectan el equilibrio fiscal,
sino también la percepción pública de la gestión gubernamental (IESBA, 2021).
3.4.3
Comparativa entre marcos regulatorios en diferentes países y su impacto en
la gestión ética
Los marcos regulatorios en contabilidad pública varían considerablemente entre países,
lo que afecta la forma en que se aplican los principios éticos. En países con sistemas
jurídicos basados en el common law, como el Reino Unido y Estados Unidos, las
norm
ativas tienden a ser más estrictas y existe un mayor énfasis en la revelación de
información financiera. Esto ha demostrado ser un factor clave para asegurar una mayor
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transparencia y reducir la posibilidad de corrupción (Key & Kim, 2020). En estos países,
la supervisión contable y los mecanismos de auditoría independientes están altamente
desarrollados, lo que contribuye a una gestión ética más robusta.
Por otro lado, en países con sistemas de civil law, como Francia y varias naciones de
América Latina, la adopción de normativas internacionales como las NIIF ha enfrentado
mayores obstáculos. Las normativas locales a menudo están menos alineadas con los
es
tándares internacionales, lo que crea una brecha en la comparabilidad de los informes
financieros y, en algunos casos, permite mayor flexibilidad en la presentación de la
información. Sin embargo, la adopción gradual de las NIIF y las NICSP está
contribuye
ndo a reducir estas brechas, promoviendo una mayor uniformidad en la
presentación de los estados financieros públicos y fortaleciendo el marco ético (Caba
Pérez et al., 2009; De Moura et al., 2020).
3.4.4.
Propuestas para la armonización de las normativas contables en contextos
públicos internacionales
La armonización de las normativas contables es esencial para garantizar la coherencia
y la comparabilidad a nivel global. Uno de los principales desafíos es la diversidad de
sistemas legales y prácticas contables entre diferentes países. Para avanzar hacia
una
mayor armonización, es necesario que los organismos internacionales como la IFAC
continúen desarrollando y promoviendo marcos normativos que sean adaptables a
diferentes contextos nacionales, sin perder de vista las necesidades específicas del
sector
público.
Una propuesta clave es la integración más completa de las NICSP en los sistemas
contables nacionales, junto con la capacitación constante de los profesionales de la
contabilidad pública. Esto no solo permitiría una mejor implementación de principios
éticos
, sino que también facilitaría la comparabilidad de la información financiera entre
países, aumentando la transparencia y reduciendo las oportunidades de prácticas
corruptas. Asimismo, el fortalecimiento de los mecanismos de control interno y auditoría,
co
mbinado con la adopción de mejores prácticas internacionales, ayudaría a consolidar
un marco ético más sólido en la contabilidad pública (Caba Pérez & López Hernández,
2009).
3.
5. Propuestas para mejorar la ética en la contabilidad pública
El fortalecimiento de la ética en la contabilidad pública requiere una intervención
multifacética, que aborde tanto la capacitación de los profesionales como el desarrollo
de estructuras organizativas y normativas robustas. A continuación, se detallan vari
as
propuestas clave para mejorar la ética en la contabilidad del sector público:
3.5.1
Desarrollo de programas de formación en ética para contadores en el sector
público
Uno de los pilares fundamentales para mejorar la ética en la contabilidad pública es la
formación continua de los profesionales en principios éticos. Estos programas deben
estar diseñados para proporcionar no solo una base teórica, sino también herramienta
s
prácticas que permitan a los contadores enfrentar los dilemas éticos que surgen en el
contexto público. Según estudios, el conocimiento profundo de los principios éticos no
solo mejora la toma de decisiones, sino que refuerza la capacidad del contador pa
ra
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resistir presiones externas, como las políticas organizacionales o las influencias de
terceros interesados (Vargas & Ríos, 2013).
Para lograr esto, es esencial que las instituciones educativas incluyan cursos
específicos sobre ética en contabilidad pública como parte del currículo de formación
contable, y que estos se actualicen continuamente para incorporar las nuevas
problemáticas
éticas relacionadas con la tecnología y la digitalización de los sistemas
financieros (Brennan & Solomon, 2008). Además, los programas de desarrollo
profesional deben enfatizar la importancia del interés público, tal como lo establece la
Federación Interna
cional de Contadores (IFAC), donde el contador debe actuar en
beneficio de toda la sociedad y no de intereses particulares (IFAC, 2015).
3.5.2
Implementación de mecanismos de control interno y auditorías más estrictas
Los mecanismos de control interno y auditorías desempeñan un papel crucial para
asegurar la ética en la contabilidad pública. Estas herramientas permiten detectar
irregularidades y garantizar que los procesos contables sean coherentes con los
principios de
transparencia, integridad y rendición de cuentas. La implementación de
auditorías internas y externas más estrictas es fundamental para prevenir y corregir
posibles infracciones éticas.
Para que estos mecanismos sean efectivos, es necesario que las auditorías no solo se
enfoquen en los aspectos financieros, sino que también incluyan revisiones éticas de
las prácticas contables, evaluando el cumplimiento de las normas de conducta
profesion
al (Vaca & Gualtieri, 2019). Además, la transparencia en la contratación y
designación de auditores independientes contribuye a minimizar los conflictos de interés
que podrían surgir, asegurando la objetividad en la revisión de los informes contables.
Esto
ha sido respaldado por diversas investigaciones que sugieren que los controles
internos efectivos reducen significativamente los riesgos de fraude y corrupción (Moreno
& Robles, 2017).
3.5.3.
Promoción de una cultura organizacional que priorice la transparencia y la
ética
Para que los principios éticos se apliquen de manera efectiva en la contabilidad pública,
es imprescindible que las organizaciones públicas
fomenten una cultura organizacional
basada en la ética y la transparencia. Una cultura organizacional sólida proporciona a
los empleados un marco claro sobre las expectativas éticas y fomenta un ambiente
donde la rendición de cuentas y la integridad sean v
alores fundamentales.
Las instituciones públicas deben crear políticas que refuercen el comportamiento ético,
como la implementación de códigos de conducta, capacitaciones regulares y la creación
de canales seguros para la denuncia de conductas inapropiadas (Rodríguez Bolívar,
2014). Según la literatura, las organizaciones con una cultura ética bien establecida
tienden a tener menores niveles de comportamiento corrupto, ya que los empleados se
sienten respaldados para actuar conforme a los principios éticos, incluso frente a
pre
siones organizativas (Brennan & Solomon, 2008).
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3.5.4.
Fortalecimiento de la legislación y sanciones por incumplimientos éticos en
la contabilidad pública
El marco legislativo juega un papel esencial en la regulación de la
conducta ética en la
contabilidad pública. Un sistema legal sólido que contemple sanciones proporcionales
para quienes incumplen las normas éticas es crucial para disuadir comportamientos
inadecuados. En muchos países, las sanciones por violaciones éticas
incluyen la
inhabilitación temporal o permanente del ejercicio de la profesión, multas y, en casos
extremos, sanciones penales (Junta Central de Contadores, 2019).
Sin embargo, la eficacia de estas sanciones depende en gran medida de su correcta
implementación y seguimiento. Además, es importante que las leyes se adapten
continuamente a los cambios en la profesión contable, particularmente en lo que
respecta al uso d
e nuevas tecnologías y la globalización de los mercados financieros
(Pérez & López, 2009). En este sentido, se sugiere que las normativas no solo se
enfoquen en el castigo, sino también en la prevención, mediante el desarrollo de
programas educativos y la
promoción de buenas prácticas contables.
4.
Discusión
La discusión sobre la ética en la contabilidad pública revela la complejidad inherente a
este campo, dada la interacción constante entre principios éticos, normativas legales y
factores organizacionales. En primer lugar, se observa que uno de los principal
es
desafíos para los contadores en el sector público es el conflicto de intereses generado
por presiones externas, particularmente políticas, que comprometen su independencia
y objetividad (Brennan & Solomon, 2008). La revisión de la literatura muestra un
consenso en torno a la vulnerabilidad del contador público ante estas influencias, lo que
dificulta la aplicación de principios éticos universales como la transparencia y la
integridad (Vargas & Ríos, 2013).
A pesar de la implementación de códigos éticos internacionales, como el desarrollado
por la Federación Internacional de Contadores (IFAC), persiste una brecha significativa
entre la teoría y la práctica. La existencia de mecanismos normativos es necesaria,
pero
no suficiente para asegurar una conducta ética. Las investigaciones sugieren que los
contadores enfrentan dilemas éticos recurrentes debido a la falta de un apoyo
institucional claro, y a la carencia de una cultura organizacional que fomente el
compo
rtamiento ético (Moreno & Robles, 2017). Es evidente, entonces, que el contexto
organizacional en el que operan estos profesionales tiene un impacto directo en su
capacidad para cumplir con los principios éticos establecidos (Rodríguez Bolívar, 2014).
Un aspecto central que emerge de este análisis es la importancia de los programas de
formación continua en ética. Como señalan Cuéllar (2012) y Gandía & Archidona (2008),
la educación es clave para equipar a los contadores con las herramientas necesarias
p
ara tomar decisiones éticas informadas. Sin embargo, muchos estudios critican la falta
de integración de estos programas en la formación profesional, lo que perpetúa una
desconexión entre los conocimientos éticos teóricos y su aplicación práctica. Esta
def
iciencia en la formación se refleja en la falta de habilidades para enfrentar dilemas
complejos, lo que contribuye a la prevalencia de prácticas poco transparentes en la
gestión pública (IFAC, 2015).
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Por otro lado, la implementación de mecanismos de control interno y auditorías más
rigurosas se presenta como una solución práctica y eficaz para mitigar las prácticas
poco éticas. Según Moreno & Robles (2017), los controles internos no solo previenen el
f
raude, sino que también sirven como una herramienta para monitorear el cumplimiento
ético dentro de las organizaciones públicas. Sin embargo, este enfoque también
enfrenta barreras, ya que en muchas ocasiones las auditorías se limitan a revisar
aspectos fi
nancieros, sin un enfoque ético claro. Este es un vacío que debe ser
abordado si se busca una reforma real en la ética contable pública.
Además, es necesario reforzar las sanciones legales y administrativas para aquellos
que incumplen las normativas éticas. La legislación actual, aunque efectiva en muchos
contextos, no siempre se aplica con la severidad necesaria. Las sanciones no solo
debe
n ser proporcionales a la falta cometida, sino que también deben servir como un
medio disuasorio, lo que requiere un fortalecimiento de los marcos regulatorios
existentes (Pérez & López, 2009). En este sentido, la aplicación de sanciones debe ir
acompañada
de un sistema robusto de monitoreo y evaluación que asegure el
cumplimiento de las normativas éticas.
En conclusión, la discusión sobre la ética en la contabilidad pública revela una serie de
desafíos que van más allá de la mera implementación de códigos éticos y sanciones
legales. Si bien los mecanismos normativos son esenciales, la cultura organizacional
y
la formación continua son factores determinantes en la promoción de una práctica ética
sostenida. Los contadores públicos, como garantes de la fe pública, requieren un
entorno que les permita actuar con independencia y bajo un marco ético sólido, lo que
solo será posible mediante la interacción efectiva entre educación, control interno y un
marco legislativo robusto y adaptado a las nuevas realidades del entorno contable.
5.
Conclusiones
La discusión sobre la ética en la contabilidad pública ha puesto de manifiesto la
importancia de un enfoque integral para abordar los desafíos éticos que enfrenta esta
disciplina. En primer lugar, es evidente que la presión política y organizacional sigue
siendo uno de los principales obstáculos para la correcta aplicación de los principios
éticos, comprometiendo la objetividad y la independencia del contador público. Sin una
cultura organizacional que respalde la integridad y transparencia, resulta difícil
que los
profesionales actúen conforme a los estándares éticos establecidos.
Por otro lado, aunque la normativa vigente proporciona un marco para la conducta ética,
la implementación efectiva de sanciones y mecanismos de control interno aún presenta
deficiencias. Las auditorías, cuando se limitan a aspectos financieros, no logran e
valuar
de manera adecuada el cumplimiento de los principios éticos. Por ello, es fundamental
integrar revisiones más rigurosas y enfoques éticos dentro de los procesos de control y
auditoría en el sector público.
La formación continua en ética aparece como una de las herramientas más efectivas
para mejorar la conducta profesional en la contabilidad pública. Programas educativos
que integren de forma explícita la enseñanza de valores éticos son necesarios para
prepa
rar a los contadores a enfrentar los dilemas éticos específicos de su entorno
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laboral. Sin embargo, la capacitación por sí sola no es suficiente; debe complementarse
con un entorno normativo y organizacional que promueva activamente la ética.
En
síntesis
, la mejora de la ética en la contabilidad pública requiere de esfuerzos
coordinados entre la formación profesional, los mecanismos de control interno y un
marco legislativo robusto. Solo mediante una combinación de estos elementos será
posible garantizar
una práctica contable ética y transparente, que contribuya a la
confianza ciudadana y a una gestión pública más eficiente y responsable
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