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ISSN:
3073
-
1275
84
Comunicación
Incentivos forestales para la sostenibilidad:
propuesta
estratégica hacia una cultura forestal en Ecuador
Forest Incentives for Sustainability: A Strategic Proposal Toward a Forest
Culture in Ecuador
Bolier
Torres
1
, *
,
Robinson
J. Herrera
-
Feijoo
2
,
Emely Cedillo
3
,
Marco
Robles
4
y
Christian
Velasco
5
1
Universidad Estatal Amazónica (UEA)
,
Ecuador
,
Puyo
;
https://orcid.org/0000
-
0002
-
9182
-
419X
2
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
,
Ecuador
,
Quevedo
;
https://orcid.org/0000
-
0003
-
3205
-
2350
;
rherreraf2@uteq.edu.ec
3
Universidad Estatal Amazónica (UEA)
,
Ecuador
,
Puyo;
https://orcid.org/
0009
-
0004
-
9353
-
4403
;
emelyjuleisyc@gmail.com
4
The Nature C
o
nservancy
(TNC)
,
Ecuador
,
Quito
;
https://orcid.org/
0000
-
0002
-
0940
-
3039
;
marco_robles@tnc.org
5
Forest Stewardship Council
(
FSC
-
Ecuador
)
,
Ecuador
,
Quito
;
https://orcid.org/0009
-
0006
-
7855
-
4988
;
christian.velasco@giz.de
*
Correspondencia
:
btorres@uea.edu.ec
https://doi.org/10.70881/hnj/v3/n3/86
Resumen:
Este artículo propone un portafolio estratégico de incentivos
forestales para Ecuador como vía para transformar la relación sociedad
-
bosque y construir una
cultura forestal sostenible. La propuesta articula siete
categorías de incentivos
—
económicos, financieros, fiscales, normativos,
institucionales, técnicos y científicos
-
educativos
—
orientadas a detener la
deforestación, fomentar la legalidad y dinamizar e
conomías locales con
equidad. Se plantean medidas innovadoras como incentivos fiscales
diferenciados, empresas asociativas comunitarias, tecnologías verdes y un
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales. La implementación
sinérgica de este portafoli
o puede posicionar al patrimonio forestal como un
activo estratégico para el desarrollo territorial, el bienestar colectivo y la
resiliencia climática del país
.
Palabras clave:
Incentivos,
c
ultura forestal,
d
esarrollo sostenible, Ecuador
.
Abstract:
This article proposes a strategic portfolio of forest incentives for Ecuador
as a pathway to transform the society
–
forest relationship and build a sustainable forest
culture. The proposal articulates seven categories of incentives
—
economic, finan
cial,
fiscal, regulatory, institutional, technical, and scientific
-
educational
—
designed to curb
deforestation, promote legality, and strengthen inclusive local economies. Innovative
measures include differentiated tax incentives, community
-
based business m
odels,
green technologies, and a National Institute for Forest Research. The integrated
implementation of this portfolio can position Ecuador’s forest heritage as a strategic
asset for territorial development, collective well
-
being, and climate resilience
.
Keywords:
Incentives, forest culture, sustainable development, Ecuador.
Cita:
Torres, B., Herrera
-
Feijoo, R.
J., Cedillo, E., Robles, M., &
Velasco, C. (2025). Incentivos
forestales para la sostenibilidad:
propuesta estratégica hacia una
cultura forestal en Ecuador.
Horizon
Nexus Journal
,
3
(3), 84
-
93.
https://doi.org/10.70881/hnj/v3/n
3/86
Recibido:
05
/
04
/20
25
Revisado:
2
0
/
0
6
/20
25
Aceptado:
29
/
07
/20
2
5
Publicado:
31
/
07
/20
25
Copyright:
© 202
5
por los autores
.
Este artículo es un artículo de
acceso abierto distribuido bajo los
términos y condiciones de la
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Atribución
-
NoComercial 4.0
Internacional.
(
CC BY
-
NC
)
.
(
https://creativecommons.org/licens
es/by
-
nc/4.0/
)
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1. Introducción
La degradación de los ecosistemas forestales representa una preocupación global
(Lapola et al., 2023; Ma et al., 2023)
que exige s
oluciones concertadas de política
pública y privada para conciliar el desarrollo económico con la conservación ambiental
(Bjärstig et al., 2024; Wuepper et al., 2024)
. En este contexto,
E
cuador enfrenta
crecientes amenazas a su patrimonio forestal como resultado de la deforestación, la
degradación
forestal
, la expansión de modelos productivos no sostenibles
(Koo et al.,
2024; Rivas et al., 2024; Urgilez
-
Clavijo et al., 202
5)
y
el avance
acelerad
o
de la minería
legal e ilegal
(Cogălniceanu & Szekely, 2025)
,
afectando
especialmente territorios
indígenas, áreas protegidas y zonas de alta biodiversidad
(Mestanza
-
Ramón et al.,
2022; Peck et al., 2024)
. Entre
1990
y
2018
, Ecuador perdió aproximadamente 21
.
263
km² de
cobertura forestal, transformada principalmente en tierras agrícolas, lo que
provocó una fuerte pérdida de conectividad ecológica y un aumento de la fragmentación
del paisaje
(Rivas et al., 2024)
. Esta pérdida no solo degrada ecosistemas estratégicos,
sino que ha contribuido a que Ecuador se ubique como el segundo país con más
especie
s amenazadas
globalmente
, con 2.608 especies de plantas y animales incluidas
en la Lista Roja de la UICN
(IUCN, 2022)
.
Frente a esta situación,
es
necesario
el diseñ
o de
instrumentos de política pública que
no solo
detengan
la pérdida de cobertura forestal, sino que también
generen
oportunidades reales de desarrollo local, articuladas con la conservación y el uso
sostenible de los recursos
(Ferrer Velasco et al., 2023; R. Fischer et al., 2023; von Essen
& Lambin, 2023)
. En
respuesta a esta necesidad apremiante
, los incentivos forestales
se
establecen
como herramientas estratégicas para catalizar una transición hacia
paisajes
resilientes y sostenibles,
integrando
objetivos ecológicos, sociales y
económicos
(Tedesco et al., 2023)
.
La literatura científica respalda consistentemente
que incentivos bien diseñados pueden alinear la co
nservación, rentabilidad
,
resiliencia
climática
(Börner et al., 2020; Wunder, 2015)
y
los procesos de gobernanza participativa
necesarias para fomentar alternativas sostenibles
(Torres et
al., 2014)
. Por lo tanto, este
documento propone un portafolio integral de incentivos
1
, que busca no solo promover el
establecimiento de plantaciones forestales sostenibles con especies nativas y
comerciales, sino también fomentar el manejo del bosque
nativo y el desarrollo de
socio
-
bioeconomías locales
(Garrett et al., 2024)
, la cooperación nacional e internacional
como una respuesta estructural a la expansió
n extractiva
y la búsqueda del desarrollo
sostenible
. Los tipos de incentivos aquí presentados reflejan la necesidad de políticas
integradas que conecten la sostenibilidad ecológica con la justicia territorial y el
dinamismo productivo
(Karsenty et al., 2014)
.
2.
Diseño de un
p
ortafolio
e
stratégico de
i
ncentivos
forestal
es
E
ste documento
presenta
un
portafolio integral de
incentivos forestales
monetarios y no
monetarios
(Figura 1)
,
el cual articula siete rutas clave orientadas a impulsar un cambio
transformador en el Patrimonio Forestal Naciona
l
.
La integralidad de este portafolio
radica en
la
capacidad para abordar simultáneamente los complejos desafíos de la
deforestación,
degradación forestal y las oportunidades de desarrollo sostenible
. El
diseño se adapta a
la
diversidad de los contextos territoriales
del país,
facilitando
la
definición pr
ecisa de actividades específicas, actores responsables y áreas geográficas
prioritarias para cada intervención
, afianzando
así su pertinencia y efectividad en
realidades ecológicas, culturales y económicas heterogéneas
.
1
“un portafolio integral de incentvos forestales monetarios y no monetarios, entendidos como aquellos
que implican transferencias fnancieras direc
tas o indirectas (monetarios), y aquellos que se traducen en
acceso a bienes, servicios, conocimiento o condiciones de mercado favorables (no monetarios)”
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Para
procurar
la efectividad de est
os incentivos, se propone un
marco de gestión
adaptativa
centrado en el monitoreo continuo de resultados e impactos
(Arriagada et al.,
2012; Pagiola et al., 2005)
.
Este enfoque dinámico permite realizar ajustes y mejoras en
la implementación a medida que se obtienen nuevos datos y se evalúan las condiciones
en el terreno. El proceso de evaluación
debe
incorpora
r
una serie de indicadores
multidimensionales, que van
más allá de las métricas puramente ambientales,
abarcando dimensiones sociales (como la inclusión y el bienestar comunitario),
económicas (enfocadas en la rentabilidad y la generación de empleo), ambientales
(medidas a través de la cobertura forestal y la
captura de carbono), y de gobernanza
participativa a nivel local
(Torres et al., 2014)
.
Además,
es fundamental para asegurar
su contribución a la sostenibilidad integral del territorio, en coherencia con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), el Acuerdo de París sobre cambio climático, el Desafío
de Bonn en materia de restauración ecológica,
y las salvaguardas ambientales y
sociales adoptadas en el marco de REDD+.
Figura 1.
Portafolio de incentivos propuestos.
“Incentivos forestales para la sostenibilidad”
1.
Económicos
(
directos
)
.
Estos incentivos están orientados a compensar de manera
directa a los actores locales que conservan, restauran o manejan sosteniblemente
los ecosistemas forestales. Incluyen pagos por servicios ambientales (PSA),
compensaciones,
bonos de conservación y restauración, y reconocimientos
económicos por prácticas ancestrales
como las Chakra Amazonica y Andina que
desde el 2023 fueron reconocidas por la FAO como Sistemas Importantes del
Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM), y forman par
te de una red global de 74
sistemas en 24 países, promoviendo la resiliencia climática y la soberanía
alimentaria
(FAO
, 2023)
.
Ecuador gracias a su diversidad cultural
de pueblos y
nacionalidades
tiene un
gran
potencial para continuar rescatando estos sistemas
ancestrales
, para lo cual es necesario este tipo de incentivos.
Por otra parte, en
Ecuador, una de estas inici
ativas es el Programa Socio Bosque
(PSB), que ha permitido proteger
mediante este esquema
más de 1,
6
millones de
hectáreas. Este incentivo de compensación ha tenido fuerte presencia en la
Amazonía, donde Pastaza
,
Sucumbíos y Orellana
concentran la mayor ca
ntidad de
superficie
.
La viabilidad y aceptación pública de estos esquemas se refuerzan con
el
estudio sobre la "Disposición a pagar por la conservación de los bosques en
Ecuador",
donde se reporta
que el 98% de los encuestados
cabeza de hogares
está
n
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dispuesto
s
a pagar una tarifa mensual promedio entre USD 3,17 y 6,28
;
y e
l 88%
de
ellos
apoya
n
la continuación del programa si logra sus objetivos
(Gordillo et al.,
2019)
, lo que sugiere la posibilidad de asegurar la continuidad del financiamiento
para la conservación a través de un fondo rotatorio sostenido por aportes
ciudadanos.
2.
Financieros.
Este grupo de incentivos busca facilitar el acceso a
recursos
financieros adaptados a las necesidades del manejo forestal sostenible
(MFS)
, con
especial énfasis en emprendimientos comunitarios, bio
-
emprendimientos y cadenas
de valor inclusivas. Recono
ciendo
que los instrumentos financieros adecuados no
solo
impulsan la producción, sino que son clave para promover la innovación
tecnológica y transitar hacia una cultura empresarial forestal que valore los activos
sociales, culturales y naturales de los territorios.
Se propone
fortalecer y diversificar
los meca
nismos existentes mediante el desarrollo de créditos verdes específicos
para reforestación, agroforestería, tecnologías limpias y encadenamientos
productivos con enfoque de bioeconomía
(Dong et al., 2025; Forcella et al., 2018)
.
Se plantea también la e
xpansión de fondos comunitarios, microfinanzas verdes, y
cooperativas financieras rurales, que reconozcan el valor de los activos forestales y
culturales como garantías no convencionales
(Allet & Hudon, 2015; Brears, 2022)
.
Adicionalmente, se sugieren esquemas innovadores como el leasing de maquinaria
forestal eficiente, créditos puente vinculados a proyectos de carbono o restauración,
y finanzas basadas en resultados
(Besacier et al., 2021; Santos, 2025)
. Estos
pueden estar conectados a indicadores de
desempeño socioambiental (por ejemplo,
reducción de deforestación o generación de empleo local), y facilitar la creación de
empresas asociativas entre poblaciones locales e inversionistas responsables, con
incentivos específicos para iniciativas lideradas
por mujeres, jóvenes e indígenas
(Green, 2025)
.
Adiciona a esto, se debe
avanzar hacia la conformación de un Fondo
de Inve
rsión Forestal Sostenible, que canalice recursos públicos, cooperación
internacional e inversión de impacto hacia territorios prioritarios, impulsando un
modelo financiero coherente con la sostenibilidad, la justicia territorial y los objetivos
climáticos
del país.
3.
Fiscales.
Este grupo de incentivos se basa en el uso estratégico de herramientas
tributarias para promover la legalidad, la restauración y la producción forestal
sostenible, incentivando especialmente a pequeños y medianos productores,
emprendimi
entos comunitarios y negocios verdes emergentes.
Se propone
avanzar
hacia un régimen fiscal forestal diferenciado, que combine reducción del IVA y
deducciones progresivas del impuesto a la renta para emprendimientos forestales
sostenibles, así como para ca
denas de valor basadas en productos forestales no
maderables (PFNM) certificados. Estas medidas pueden incluir, por ejemplo,
bonificaciones fiscales a productores con trazabilidad, o la exoneración de
impuestos municipales para viveros, centros de transfor
mación o sistemas de
manejo en territorios indígenas o de conservación voluntaria.
Adicionalmente, se
plantea establecer arancel cero para la exportación de productos forestales
certificados con valor agregado, así como estímulos fiscales a empresas que
co
mpren productos de origen legal y participen en programas de responsabilidad
extendida o compras públicas sostenibles
(Gazzani, 2021; Hansen & Lund, 2018;
O’Callaghan et al., 2022)
.
En conjunto, estos instrumentos fiscales innovadores
pueden convertirse en potentes señales de política pública, orientadas a
redirigir la
inversión privada y comunitaria hacia modelos de aprovechamiento forestal con
enfoque inclusivo, climático y de largo plazo.
4.
Normativos
y de mercado
.
Este grupo de incentivos abarca las condiciones
legales, regulatorias
,
comerciales
y de merca
do
que permiten, facilitan o estimulan
el MFS, la conservación de bosques, el comercio justo y la valorización de productos
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forestales legales y trazables. Constituyen el andamiaje institucional necesario para
generar confianza, reducir barreras y crear un
entorno propicio para la inversión y la
formalización del sector. En el contexto ecuatoriano, donde persisten vacíos
normativos y capacidades institucionales limitadas, se propone modernizar los
marcos legales forestales, garantizar mayor eficacia y trans
parencia en la toma de
decisione
s.
También
se orientan a
promover certificaciones
para mejorar el valor
comercial a cambio del cumplimiento de estándares sostenibles
, acceso a mercados
verdes, reducción de trámites para exportación y creación de sellos ofi
ciales que
visibilicen el origen legal y sostenible de los productos. Así mismo, dado que el MFS
se implementa a nivel local, es fundamental reconocer y fortalecer los espacios de
gobernanza participativa local como ámbitos legítimos para la construcción y
adaptación de normas
(Torres et al., 2014)
. En estos contextos, la eficacia normativa
depende de la
articulación entre reglas formales e informales, lo que requiere
promover mecanismos de regulación descentralizada mediante convenios,
ordenanzas y actos de autorregulación con reconocimiento legal. Esta flexibilidad
normativa permite adecuar los marcos na
cionales a las realidades culturales,
sociales y productivas de cada territorio, fortaleciendo la legitimidad, el cumplimiento
y la apropiación de las reglas. Al mismo tiempo, facilita alianzas público
-
privadas y
comunitario
-
privadas orientadas a la trazab
ilidad, la agregación de valor y el
comercio ético de productos forestales sostenibles.
5.
Información y comunicación
.
Este grupo de incentivos está orientado a fortalecer
la generación, acceso, uso y circulación del conocimiento para mejorar la toma de
decis
iones en torno al manejo forestal sostenible. La información clara,
contextualizada y verificable, combinada con una comunicación efectiva, permite
activar el interés colectivo frente a la degradación ambiental, generar confianza entre
actores clave, e imp
ulsar acciones sostenibles desde lo local
(Fischer et al., 2004)
.
Se propone impleme
ntar sistemas de trazabilidad, plataformas de monitoreo
comunitario de los recursos naturales y sus usuarios, observatorios forestales, y
boletines oficiales de precios, integrados a sistemas nacionales. Estos instrumentos
se complementan con el intercambi
o de experiencias, la organización de foros
locales y ferias nacionales, el fortalecimiento de la educación ambiental, y la
capacitación de talento humano. Una cultura forestal sólida comienza con el acceso
a información, pero se consolida cuando todos los
sectores
—
público, privado,
comunitario y académico
—
promueven prácticas como la compra responsable de
productos forestales sostenibles, integrando la sostenibilidad como criterio cotidiano
y compartido.
6.
Sociales
,
culturales y de cooperación.
Este
grupo de incentivos está orientado a
viabilizar en territorio el MFS mediante la creación de condiciones técnicas,
productivas y organizativas que fortalezcan el trabajo colaborativo entre actores
locales, institucionales y de cooperación. La generación de
espacios de cooperación
multiactor constituye una oportunidad para fomentar liderazgo y conciencia sobre el
uso sostenible de los recursos naturales, ya que quienes están involucrados en su
aprovechamiento o conservación asumen compromisos concretos dentr
o de
procesos compartidos de planificación, implementación y monitoreo. En este marco,
tenemos buenos ejemplos de la cooperación nacional e internacional, como las que
vienen realizando GIZ, TNC, FAO, CI, WWF,
WCS,
USAID,
ECOCIENCIA,
ECOPAR
ProAmazonía,
et
c., quienes han desarrollado cadenas de valor sostenibles,
promoción de PFNM orientados a la bioeconomía, establecimiento y fortalecimiento
de áreas de conservación
, manejo forestal sostenible
y restauración, integrando el
conocimiento local
y prácticas tr
adicionales
con soluciones técnicas y de mercado.
Este tipo de
incentivos
se puede aprovechar
tanto para el reconocimiento, premios,
menciones o difusión de casos exitosos, como también
para el equipamiento e
infraestructura productiva, incluyendo viveros
, secadores, centros técnicos locales,
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aserraderos portátiles y caminos forestales de bajo impacto. Además, del acceso a
tecnologías para la valorización de residuos forestales (biochar)
(
Ríos
et al., 2024;
Sirén, 2024)
y la producción local de bioproductos derivados de aceites esenciales
y vegetales, con potencial en sectores farmacéutico, nutracéutico y cosmético
(S
calvenzi et al., 2025)
.
P
ueden fortalecer la creación de brigadas técnicas móviles
y el desarrollo de centros territoriales de innovación forestal, consolidando
soluciones adaptadas con liderazgo local y sostenibilidad a largo plazo
para el
fomento de u
na cultura forestal
.
7.
Científicos y educativos
.
Este
tipo de
incentivo
s
impulsa la generación,
transferencia y aplicación del conocimiento en el ámbito forestal, constituyéndose
en un pilar fundamental para la sostenibilidad
territorial
.
Contempla el desarrollo de
capacidades sostenidas a largo plazo para la gestión integral
del patrimonio forestal
mediante programas educativos formales (como la incorporación de contenidos
forestales en la malla escolar, carreras técnicas y universitarias especializadas) e
informales, como cursos de formación continua, diplomados y programas d
e
extensión rural.
En su dimensión científica,
se
propone la creación de un Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales (INIF) como entidad rectora de la
investigación estratégica en bosques, sistemas agroforestales y paisajes resilientes.
Este instit
uto tendría como mandato catalizar fondos nacionales e internacionales
en temas de alta relevancia global como el carbono forestal, bioeconomía
forestal
,
restauración ecológica, comercio de productos forestales libres de deforestación,
impactos del cambio
climático sobre la biodiversidad
,
MFS,
etc
. Asimismo, articularía
convenios con universidades, centros de investigación y pueblos indígenas para
integrar saberes ancestrales y científicos, fomentando enfoques interculturales en
los modelos de manejo forest
al.
3.
Hacia una cultura forestal sostenible
La implementación articulada del portafolio de incentivos propuesto constituye una
herramienta clave para transformar estructuralmente la relación entre la sociedad
ecuatoriana y sus bosques, dando paso a una c
ultura forestal sostenible, inclusiva y
territorialmente enraizada
(Cichecki et al., 2025; Deegen, 2024; Ngo et al., 2021)
. Esta
cultura no se limita al ámbito técnico o ambiental, sino que abarca también la esfera
económica, institucional, empresarial y edu
cativa, promoviendo valores compartidos
que reconozcan el bosque como un activo estratégico para el bienestar colectivo.
Como
ejemplo podemos mencionar e
l fomento de compras responsables desde las
instituciones públicas, la creación de empresas asociativas
con mercado directo
que
valoren los activos culturales y naturales de las comunidades, el diseño de incentivos
fiscales diferenciados, el acceso a financiamiento inclusivo para innovación, y la
democratización de la información forestal,
que
son elementos
que permitirán activar
una ciudadanía forestal crítica y corresponsable, capaz de integrar saberes, ejercer
derechos y generar valor desde el territorio
(Parry et al., 2025)
.
Esta nueva cultura
forestal debe ser construida desde todos los sectores, con políticas coherentes,
herramientas accesibles y narrativas que conecten el manejo del
bosque con el
desarrollo digno, la justicia ambiental y la resiliencia climática. De este modo,
el
MFS
dejará de ser un discurso aspiracional para convertirse en una práctica cotidiana,
reconocida, financiada y celebrada en todo el país.
4
.
Conclusiones
A pesar del
alto
potencial ecológico de Ecuador, su incipiente cultura forestal, marcada
por la desconexión social y la limitada valoración de sus bosques, exige una intervención
estratégica. En este contexto, el desarrollo y la implementació
n sinérgica de un portafolio
integral de incentivos forestales se presenta como la vía fundamental para impulsar los
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90
“Incentivos
forestales para la
sostenib
ilidad
”. Este enfoque multidimensional busca
construir una cultura forestal que, al fomentar la incl
usión y el reconocimiento de la
diversidad de saberes, se traduzca directamente en la reducción de la deforestación, la
mejorar del uso sostenible del recurso forestal y el progreso de los medios de vida de
las comunidades. La acción complementaria de ince
ntivos económicos, fiscales,
normativos, técnicos, científicos y educativos es crucial para crear las condiciones que
aseguren la legalidad forestal, fortalezcan las cadenas de valor y consoliden la
sostenibilidad como una práctica arraigada y cotidiana en
todo el territorio ecuatoriano.
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